作者：翁东辰
赛迪顾问
分析师
内容提要
培育新兴产业是推动新型工业化的重要抓手。从全球范围内来看，各发达经济体通过推动创新链、产业链、资金链和人才链的协同发展培育新兴产业，最终实现产业和经济发展转型，以日本为例，其地方县市已经取得了一定效果，为我国地方县市培育新兴产业提供值得借鉴的发展思路和案例。
一、发展现状
福冈县位于日本***地区，面积4987平方公里，人口约513万人，是日本南部地区经济发展最为快速的区域之一，经过多年发展，已经成为日本新兴产业发展活力最强的区域之一。
福冈县曾经是支撑和发展日本现代工业的重要基地之一，煤炭、钢铁、机械、重型化工、印染、纺织机械、木材等是曾经的支柱产业，自20世纪80年代起，部分工业逐步向中国和东南亚地区转移，产业结构发生变化。近年来，福冈县重点发展包括半导体、汽车制造、生物医药、医疗器械等产业。通过孵化器搭建、国内外重点企业招引、战略特区设立等方式，积极吸引和培育创新要素，推动当地高端制造业和各类生产***业实现快速增长，经济活力不断提高。截至2022年10月福冈县企业开办率为6.3%，10年内培育540家企业，雇佣约一万八千名员工，包括谷歌、埃森哲在内的跨国公司在此设立办公室或研发运营中心。
二、重要举措
1.积极建设各类载体，持续吸引企业落地投资
积极打造“创业特区”吸引全球创业者创业。2014年福冈被纳入日本“国家战略特区”，在纳入特区的区域可以开展政策试点，在税收、人才签证等层面具有一定的灵活性，从而发展具有国际竞争力的产业。福冈以创新创业为抓手，积极打造创业特区，建设4个孵化器平台和26个众创空间，并搭建创业生态圈，吸引年轻创业族群来福冈发展。
打造“绿色亚洲”国际战略综合特区。福冈结合目前全球范围内低碳、数字化发展趋势，将产业绿色发展和城市绿色发展相结合，依托绿色、可持续发展理念打造高标准营商环境，积极吸引各类高端制造和新兴产业投资落地，重点招引高端制造、半导体（电子信息制造）、锂电池、氢能、海上风力发电等产业，并纳入国际战略综合特区，提供各类丰富的政策支持。
2.加大政策供给，引领域内各类要素集聚
大力吸引国际人才。依托“创业特区”开展政策创新，为外籍创业者提供为期6个月的市场考察“创业签证”，吸引外籍人才赴福冈创业，同时联合包括日本贸易振兴机构在内的各类***推介部门，为有意落地福冈的国际初创企业提供引荐服务。
针对重点产业出台支持政策。基于产业发展目标，针对重点产业出台相关支持政策，涵盖高端制造、物流、软件、电子信息、海上风电、生物医药等重点产业，针对企业转移、增设、新增等各种情况和场景有针对性地出台相关措施，涵盖税务、融资便利化、创业支持服务等。
3.多措并举助力区域发展，构建创新发展生态
加强各类服务供给。依托域内科研院所、重点企业、公共服务机构等围绕汽车绿色制造、绿色装备制造产业、生物医药、氢能等四个重点领域建设22个公共服务平台，涵盖关键技术研发、配套软件研发、技术检测、认证等，为域内企业提供多样、全面的各类生产服务。
构建完善的创业孵化生态。建设包括涵盖***部门、投资促进组织、众创空间、创业企业在内的创业生态体系，通过引入外部有实力的专业机构和***支持机构，为孵化器内企业提供更多的市场拓展、融资、业务指导相关的专业服务和渠道，推动孵化器内企业快速发展。
三、相关启示
福冈县从过去以重化工业为代表的工业城市向高端制造及生产***业为主导的创新型城市转型的路径和经验，为我国地方工业县市转型提供经验参考，为国内县域推进新型工业化、培育新兴产业带来深刻启示。
政策层面依托特区推动“先行先试”。通过建立国际战略综合特区在政策、财税、金融等领域给予地方一定的自主空间，地方***通过区域特点可以开展一定程度上的创新政策的“先行先试”，从而吸引更多新业态、新模式的加入，推动地区产业创新。
人才层面加大国际人才供给。通过大力宣传和灵活的签证政策吸引国际人才赴福冈创业就业，既为当地提供了丰富的人才供给，同时也提高当地国际化水平，实现人才要素集聚发展。
服务层面提高专业服务质量。依托公共服务平台、孵化器平台为企业提供各种经营、生产相关的专业服务，提高地区专业服务供给水平的同时，带动当地生产***业快速发展。
创新生态层面坚持多方共建。整合***、产业、投融资、科研和服务等领域相关***，为初创企业提供市场渠道和商业机会，构建产业孵化和创新生态，推动企业良性健康发展。
